Омский «законопроект вахтовиков»: суть, последствия и перспективы

7 августа 2025 года — В Государственной думе РФ зарегистрирован первый законопроект Законодательного собрания Омской области. Законопроект предлагает изменить порядок уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ) для работников-вахтовиков и трудовых мигрантов.

В настоящее время налог перечисляется в бюджет региона, где фактически находится рабочее место работодателя. Что предлагают депутаты Законодательного собрания Омской области? НДФЛ будет уплачиваться по месту постоянной регистрации (прописки) работника, а не по месту временной занятости.

Цель законопроекта — компенсировать бюджетные потери регионов, откуда уезжают трудовые мигранты на заработки в другие субъекты федерации. Например, Омская область ежегодно теряет значительные суммы из-за выезда значительного числа рабочих рук в экономически привлекательные регионы, такие как Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО) и Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО). Так, в 2023 году около 131,9 тысячи жителей Омской области трудоустроились вне своего региона, вследствие чего региональный бюджет недосчитался порядка 13,6 миллиардов рублей.

Аргументы «за»

• Справедливость распределения налоговых поступлений: Трудящиеся пользуются социальной инфраструктурой своих родных регионов (медицинские учреждения, школы, дороги), однако налог поступает в бюджет субъекта, где расположена временная работа. Новый законопроект призван исправить этот перекос.
• Финансовая помощь регионам-донорским кадрам: По словам инициаторов законопроекта, 31,3% регионального бюджета Омской области формируется именно за счёт НДФЛ. Это значит, что сокращение налогового потока существенно бьет по экономике региона.
• Возможность технической реализации: Современные технологии Федеральной налоговой службы позволяют оперативно отслеживать налоговые обязательства и автоматически распределять поступления между субъектами федерации согласно новым правилам.

Однако у идеи имеется ряд существенных недостатков и критики:

Правительство Российской Федерации ранее отказалось рассматривать подобные законопроекты. Основные аргументы были следующие:

• Уменьшение стимулов для регионов привлекать новые предприятия и создавать дополнительные рабочие места, поскольку прибыль от труда местных жителей уходит в другие регионы.
• Дополнительная нагрузка на бухгалтерию компаний, вынужденных дробить налоговый платеж среди множества субъектов федерации, что усложняет систему налогообложения и увеличивает административные издержки.

Экономическая асимметрия: Реализация подобного закона способна усугубить региональные различия: регионы с низкой заработной платой станут поставщиками дешёвой рабочей силы, тогда как территории с высокими доходами продолжат оставаться крупными потребителями высококвалифицированных специалистов и получать соответствующие налоговые отчисления.

Сложности определения постоянного региона проживания: Сегодня значительное число россиян проживают не там, где зарегистрированы официально («по прописке»). Возникает риск неопределённости относительно реального региона нахождения гражданина и привязанности налоговых платежей.

Практические последствия:

• Крупнейшие работодатели страны, особенно крупные нефтяные и газодобывающие компании, столкнутся с необходимостью разделения НДФЛ сотрудников исходя из регионов их прописки. Учитывая масштабы отрасли и количество занятых работников, расходы на изменение бухгалтерского учёта окажутся весьма существенными.
• Регионы-поставщики рабочей силы получат дополнительную финансовую поддержку благодаря возросшим поступлениям НДФЛ. Однако ресурсодобывающие регионы, напротив, потеряют большие объёмы налоговых поступлений, ведь значительная доля работников этих отраслей приезжает туда на временные работы.

Примером выигравших могут стать Омская и Курганская области, традиционно поставляющие рабочую силу другим территориям, тогда как проигравшими окажутся экономически успешные регионы вроде ХМАО и ЯНАО, обладающие большими объёмами высокооплачиваемых вакансий и принимающих большое количество временных работников.

Вероятность принятия предлагаемого проекта низкая. Ранее правительство неоднократно отклоняло схожие инициативы, ссылаясь на негативные экономические эффекты и бюрократизацию процесса. Более реалистичным решением выглядит увеличение размеров федеральных субсидий и трансфертов для поддержки слабых регионов, оказавшихся в сложной экономической ситуации. Инициатива направлена на решение проблемы налогового дисбаланса, вызванного массовыми перемещениями трудовых ресурсов внутри страны. Однако её внедрение сопряжено с рядом серьёзных рисков и вызывает критику как со стороны федерального центра, так и крупного бизнеса.

Источник: Государственная Дума РФ